制度創(chuàng)新：讓第三方評(píng)估政府工作，避免自彈自唱

　　4份干貨滿滿的評(píng)估報(bào)告，上百頁(yè)翔實(shí)具體的情況分析，數(shù)十項(xiàng)直截了當(dāng)?shù)膶?duì)策建議。日前召開的省政府第26次常務(wù)會(huì)議，聽取了關(guān)于促進(jìn)民間投資、制造強(qiáng)省建設(shè)、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等政策措施落實(shí)第三方評(píng)估情況匯報(bào)。

　　去年以來，省委、省政府圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出一系列重大決策部署，出臺(tái)支持“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、制造強(qiáng)省等若干“10條”意見，部署實(shí)施“四送一服”雙千工程，多措并舉創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境。政策“組合拳”落實(shí)得如何，市場(chǎng)主體獲得感怎么樣，決策者十分關(guān)心。

　　省委書記李錦斌在省委十屆七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“高站位”，突出“兩個(gè)維護(hù)”抓落實(shí)，把抓落實(shí)作為嚴(yán)守政治紀(jì)律的“試金石”，作為新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的“壓艙石”，作為增強(qiáng)本領(lǐng)的“磨刀石”。

　　“評(píng)價(jià)政府工作不能自彈自唱。 ”省長(zhǎng)李國(guó)英強(qiáng)調(diào)，要通過第三方評(píng)估，更多傾聽來自企業(yè)和群眾的心聲，客觀評(píng)估政策落實(shí)的實(shí)際狀況，研究完善政策取向和著力重點(diǎn)，打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，提升政府決策水平和政策落實(shí)的效率效果。

　　受省政府辦公廳委托，6月底至8月底，省工商聯(lián)、省政府參事室、省政府發(fā)展研究中心和安徽行政學(xué)院等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了專題評(píng)估。

　　參與評(píng)估工作的安徽行政學(xué)院教授倪良新，用“遠(yuǎn)近適宜”四個(gè)字，概括了省工商聯(lián)等4家第三方機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。他說：“遠(yuǎn)，就是與政策制定、執(zhí)行沒有直接利害關(guān)系，能夠秉持客觀中立的立場(chǎng)；近，就是熟悉宏觀政策和政府運(yùn)行機(jī)制，具有勝任評(píng)估工作的智力資源。 ”

　　為了掌握更加豐富真實(shí)的第一手情況，聽取評(píng)估情況匯報(bào)的省政府常務(wù)會(huì)議，還邀請(qǐng)了企業(yè)、高校、科研院所等利益相關(guān)方和媒體代表參加。

　　“希望科技創(chuàng)新方面的獎(jiǎng)補(bǔ)政策能長(zhǎng)期堅(jiān)持，資金能足額到位。 ”“建議加快推動(dòng)政務(wù)信息共享，打通各類數(shù)據(jù)庫(kù)，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。 ”……與會(huì)企業(yè)家和科研工作者直陳己見，對(duì)政府工作提出諸多寶貴意見。 “從事前決策、事中執(zhí)行到事后評(píng)價(jià)，全鏈條多角度聽取利益相關(guān)方意見，進(jìn)一步深化了政務(wù)公開，推動(dòng)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。 ”省政府辦公廳負(fù)責(zé)人表示。

　　獨(dú)立評(píng)估：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找出癥結(jié)開良方

　　第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)在于獨(dú)立公正。具體操作中，4家第三方機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用自評(píng)自查、問卷調(diào)查、座談訪談、實(shí)地走訪等多種形式，力求評(píng)估結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確。

　　省工商聯(lián)組織了6個(gè)評(píng)估調(diào)研組分赴16個(gè)市，召開相關(guān)部門座談會(huì)、企業(yè)座談會(huì)32場(chǎng)，深度訪談企業(yè)48家，向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷2000余份。省政府發(fā)展研究中心在進(jìn)入企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷時(shí)，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人員一律回避，確保企業(yè)暢所欲言、反映實(shí)情。

　　從評(píng)估報(bào)告看，省委、省政府決策部署落實(shí)情況總體較好，相關(guān)政策措施在激發(fā)民間投資活力、推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升創(chuàng)新發(fā)展水平、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面發(fā)揮了明顯作用。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)增速快于全國(guó)、位次靠前，地區(qū)生產(chǎn)總值比去年同期增長(zhǎng)8.3%，增速居全國(guó)第6位，民間投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅分別為18.7%、14.1%和18.8%。一系列亮眼的數(shù)字，印證了第三方評(píng)估的判斷。

　　評(píng)估的主要目的，在于借助第三方力量監(jiān)督政府工作，更好地推動(dòng)政策落地。此次第三方評(píng)估，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，獲取大量原汁原味的第一手信息，發(fā)現(xiàn)了一些政府內(nèi)部監(jiān)督不易觸碰到的問題。

　　省政府發(fā)展研究中心在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，支持科技人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策收效甚微，去年省直科研院所和省屬高校辦理離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)人員僅28人。 “在認(rèn)真分析不愿離崗的原因后，我們?cè)谠u(píng)估報(bào)告中建議，政策重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向支持高?？蒲性核芯咳藛T兼職創(chuàng)業(yè)或在職創(chuàng)辦企業(yè)。 ”省政府發(fā)展研究中心綜合經(jīng)濟(jì)研究處負(fù)責(zé)人凌宏彬說。

　　查實(shí)情，找病灶，開良方。翻看4份評(píng)估報(bào)告，可謂不遮不掩、干貨滿滿，極少使用“有的”“部分”“少數(shù)”等模糊用語(yǔ)，每一個(gè)問題必有案例支撐，每一個(gè)建議都注重針對(duì)性和可操作性。“評(píng)估很認(rèn)真、很深入、很全面，找出了政策執(zhí)行過程中存在的問題和癥結(jié)，為抓落實(shí)提供了重要參考。 ”省領(lǐng)導(dǎo)在聽取評(píng)估情況匯報(bào)時(shí)，對(duì)評(píng)估成果作出充分肯定。

　　結(jié)果運(yùn)用：“三查三單”抓整改，確保政策落地生根

　　發(fā)現(xiàn)問題的目的，在于解決問題。充分發(fā)揮第三方評(píng)估的作用，必須運(yùn)用好評(píng)估結(jié)果，糾正執(zhí)行中的偏差，推動(dòng)政策有效落地。

　　在聽取第三方評(píng)估情況匯報(bào)和利益相關(guān)方意見建議后，省長(zhǎng)李國(guó)英當(dāng)即指出，對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真剖析深層次原因，逐項(xiàng)明確整改時(shí)間表、責(zé)任人和施工圖，限期整改到位。評(píng)估結(jié)果及應(yīng)用作為政府目標(biāo)管理績(jī)效考核的重要參考依據(jù)，強(qiáng)化評(píng)估約束力。

　　有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也紛紛表態(tài)。 “第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)我們有很大啟發(fā)。 ”省編辦負(fù)責(zé)人郭本純表示，將加強(qiáng)與評(píng)估機(jī)構(gòu)的會(huì)商溝通，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范改進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單編制等工作。

　　近年來，我省圍繞抓落實(shí)探索出“三查三單”的制度手段，在巡查、督查、考察的基礎(chǔ)上，形成整改問題清單、整改措施清單、整改責(zé)任清單。第三方評(píng)估問題整改，同樣實(shí)行“三查三單”制度。

　　記者在2017年第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題整改清單中看到，圍繞深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)實(shí)施意見等3個(gè)文件的落實(shí)，分門別類列出了20個(gè)方面37個(gè)問題。省政府督查室對(duì)整改情況進(jìn)行了兩次跟蹤督查，督查通報(bào)顯示，完成時(shí)限為當(dāng)年底的8個(gè)問題全部整改落實(shí)，其余需要持續(xù)推進(jìn)的問題取得階段性成效。

　　“按照省政府要求，我們將抓緊列出今年的第三方評(píng)估問題整改清單，明確責(zé)任單位、具體措施和整改時(shí)限。 ”省政府督查室負(fù)責(zé)人表示，制約政策措施落實(shí)的“最先一公里”“最后一公里”和“中梗阻”等問題，將通過整改得到更好解決。

　　以制度創(chuàng)新避免自彈自唱，以“三查三單”推動(dòng)整改落實(shí)。安徽開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)政府工作外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的努力，提高了抓落實(shí)的精準(zhǔn)度，帶來決策水平和政策落實(shí)水平的不斷提升。隨著省委省政府重大決策部署的政策紅利更加充分地釋放出來，現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)必將交出更加靚麗的答卷。