安徽省《關(guān)于推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施》解讀材料

一、起草背景

2015年，省委、省政府作出加快建設(shè)重大新興產(chǎn)業(yè)基地（以下簡稱“基地”）的重大決策部署。幾年來，各地各部門認(rèn)真貫徹、積極探索，創(chuàng)新推進(jìn)24個(gè)基地建設(shè)，并取得顯著成效。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，基地產(chǎn)值年均增長20%以上，高于同期規(guī)模以上工業(yè)9.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，一系列管理機(jī)制逐步建立，成為我省推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色做法，在全國產(chǎn)生一定的影響力。在基地建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)下，2018年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到31.4%。為進(jìn)一步提升基地發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)基地建設(shè)再上新臺(tái)階，省政府出臺(tái)了《安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（皖政﹝2019﹞30號）。

二、總體考慮

（一）緊扣目標(biāo)要求?！度舾纱胧飞钊胴瀼刂醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、打造具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)來謀劃制定。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在全面梳理各方面問題的基礎(chǔ)上，《若干措施》主要針對基地規(guī)模不大、配套不強(qiáng)、發(fā)展分化、后勁不足等突出矛盾，針對性提出相關(guān)措施。

（三）注重務(wù)實(shí)管用。認(rèn)真落實(shí)中央及省委提出的力戒形式主義、官僚主義的相關(guān)要求，提出的具體措施力求可操作、能落地、真管用，同時(shí)對文字篇幅進(jìn)行了精簡壓縮。

三、基本框架和主要內(nèi)容

《若干措施》分為8個(gè)方面共20條措施。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，各設(shè)區(qū)市要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，研究制定《重大新興產(chǎn)業(yè)基地新三年（2019—2021年）建設(shè)規(guī)劃》。二是突出產(chǎn)業(yè)集聚。三是推進(jìn)科學(xué)管理，全面推進(jìn)基地建設(shè)“五個(gè)一”工作機(jī)制。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。一是對接科創(chuàng)資源，支持基地對接多源多點(diǎn)創(chuàng)新資源，推行“創(chuàng)新成果+開發(fā)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基金+‘三重一創(chuàng)’政策”的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“四融”模式。二是對接重大戰(zhàn)略，積極銜接長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略。三是引導(dǎo)戰(zhàn)略方向。率先在智能家電、新型顯示、芯片、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人和人工智能等領(lǐng)域，打造一批具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。

（三）完善支持政策。一是擴(kuò)大政策覆蓋范圍，將“三重一創(chuàng)”支持政策中新建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造類項(xiàng)目門檻由一般項(xiàng)目5億元、產(chǎn)品技術(shù)水平國際領(lǐng)先或填補(bǔ)國內(nèi)空白項(xiàng)目2億元，全部降低為1億元。二是充實(shí)“一事一議”政策內(nèi)容，拓展到實(shí)際總投資20億元及以上，引領(lǐng)發(fā)展方向、具有先發(fā)優(yōu)勢、填補(bǔ)省內(nèi)空白的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造類項(xiàng)目，以及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)項(xiàng)目。三是強(qiáng)化基金保障，增加“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金服務(wù)基地建設(shè)的考核權(quán)重，基金每年投資基地項(xiàng)目的比例不低于60%。

（四）完善評估機(jī)制。一是優(yōu)化評估內(nèi)容，突出分類指導(dǎo)，體現(xiàn)差異特色，將年度統(tǒng)一評估指標(biāo)調(diào)整為“共性+個(gè)性”指標(biāo)。二是劃定評估底線。凡年度未新增規(guī)模以上企業(yè)且未新開工億元以上項(xiàng)目的等3類基地年度評估認(rèn)定為不合格。

（五）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是建立退出機(jī)制，對年度評估連續(xù)處于后位的基地，實(shí)行淘汰制度。通過減少資金支持、約談所在市政府主要負(fù)責(zé)同志，直至予以摘牌。二是支持升級擴(kuò)容，成熟一個(gè)、認(rèn)定一個(gè)。年內(nèi)將啟動(dòng)新一輪重大新興產(chǎn)業(yè)基地評審認(rèn)定工作。三是鼓勵(lì)融合創(chuàng)新，支持基地跟蹤全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，不斷豐富發(fā)展內(nèi)涵。

（六）創(chuàng)新工作方式。一是實(shí)施競賽計(jì)劃，年度評估得分80份及以上的基地中，獎(jiǎng)勵(lì)資金擇優(yōu)上浮10%。二是搭建交流平臺(tái)。支持基地牽頭成立省級以上行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織。

（七）加強(qiáng)管理監(jiān)測。一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，適當(dāng)提高基地建設(shè)相關(guān)指標(biāo)在省政府對各市政府目標(biāo)管理績效考核中的權(quán)重。二是完善監(jiān)測體系，適時(shí)調(diào)整完善基地高質(zhì)量建設(shè)統(tǒng)計(jì)體系。

（八）優(yōu)化營商環(huán)境。一是加強(qiáng)省市協(xié)同，及時(shí)協(xié)調(diào)解決基地建設(shè)過程中的突出問題。二是健全服務(wù)體系，建立專業(yè)精干高效的管理隊(duì)伍，鼓勵(lì)基地組建選聘高水平運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，持續(xù)優(yōu)化有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展氛圍。

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